中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的決定
為深入實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器作用,扎實推進創(chuàng)新型廣東建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,現(xiàn)就加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省,作出如下決定。
一、加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的重大意義、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
1.重大意義。加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè),提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力,是提升自主創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要,是建設(shè)文化強省,促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)在要求,是增強企業(yè)競爭力、提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的必然選擇,是營造良好投資環(huán)境、增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢的有力舉措;是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)誠信社會的重要基礎(chǔ)。各級黨委和政府要充分認識加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的重要意義,增強責(zé)任感和緊迫感,切實把這項工作抓緊抓好。
2.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心,實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,堅持“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理”的方針,以滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大需求為主線,以提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力為重點,以加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)為突破口,以營造知識產(chǎn)權(quán)法制和社會環(huán)境為基礎(chǔ),努力形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢,培育壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè),實現(xiàn)從知識產(chǎn)權(quán)大省到知識產(chǎn)權(quán)強省的跨越。
3.發(fā)展目標。經(jīng)過五年的努力,使知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟、社會和文化的促進作用顯著增強,力爭把我省建成具有較強綜合實力的知識產(chǎn)權(quán)強省。
——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力增強。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出重要指標和綜合指標繼續(xù)居于全國領(lǐng)先地位。到2015年,全省百萬人口發(fā)明專利申請量700件,《專利合作條約》(PCT)國際專利申請量比2010年翻一番,爭取累計培育國家知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)100家、示范企業(yè)30家,省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)1000家、示范企業(yè)300家。各類作品的著作權(quán)登記量年均增速達15%,國內(nèi)有效注冊商標總量達到100萬件,商標國際注冊量有較大幅度增長,中國馳名商標達到500件,高品質(zhì)、高市場占有率、高知名度的品牌數(shù)量不斷增加,全國最具價值版權(quán)產(chǎn)品數(shù)量有較大幅度增長,植物新品種申請量穩(wěn)步增長。
——知識產(chǎn)權(quán)運用成效卓著。建成高效的知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化體系,知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高,專利實施率達到85%,版權(quán)興業(yè)示范基地達到150個。
——知識產(chǎn)權(quán)保護狀況顯著改善。知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系進一步完善。在全國和國際上樹立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法到位、侵權(quán)必究、保護有力的良好區(qū)域形象。專利、商標、版權(quán)行政執(zhí)法案件年結(jié)案率達95%以上,知識產(chǎn)權(quán)案件司法審判年結(jié)案達90%以上。
——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,完成國家級區(qū)域?qū)@畔⒎?wù)中心、廣東知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)。全省專利代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)爭取達到300家,作品著作權(quán)自愿登記代辦機構(gòu)20家以上,建成特色產(chǎn)業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫30個。
二、突出企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主體地位
4.支持企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵和支持企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理部門,配備專職人員,并形成有效的運行機制。推行“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范”,通過試點示范,培植一批國家級和省級知識產(chǎn)權(quán)試點、示范骨干企業(yè)和商標戰(zhàn)略實施示范企業(yè)。
5.支持企業(yè)大力開展發(fā)明創(chuàng)造??h級以上政府要安排專項經(jīng)費,用于促進本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)明創(chuàng)造以及專利的應(yīng)用、保護和管理,有條件的地方特別是珠三角各地,要逐步加大投入,重點對國內(nèi)發(fā)明專利、國(境)外專利申請、境外商標注冊和符合條件的優(yōu)秀版權(quán)作品等予以資助。加強對馳名和著名商標創(chuàng)建、精品版權(quán)作品創(chuàng)作、專利技術(shù)標準化、植物新品種培育、地理標志產(chǎn)品申報的資助。企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校等發(fā)生的研究開發(fā)費用,符合有關(guān)稅收政策的,可按規(guī)定予以加計扣除。
6.重獎重大知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明創(chuàng)造者。省政府對本省獲得中國專利獎的企事業(yè)單位或者個人給予獎勵。完善廣東專利獎獎勵管理辦法。有條件的市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)獎勵制度。鼓勵企業(yè)建立激勵發(fā)明創(chuàng)造的獎勵和分配制度,采取知識產(chǎn)權(quán)入股、員工持股、期權(quán)等多種分配形式激勵發(fā)明創(chuàng)造??萍既藛T獲得專利權(quán),應(yīng)作為其業(yè)績考核和職稱評定的重要依據(jù)。
三、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)
7.實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點在高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),組織有針對性的專利態(tài)勢分析和預(yù)警研究,幫助企業(yè)掌握全球創(chuàng)新狀況,明晰創(chuàng)新路徑,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動的前瞻性。加強重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同互動,形成突破一項核心技術(shù)、形成一批知識產(chǎn)權(quán)、帶動一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。
8.實施重點產(chǎn)業(yè)(集群)專利聯(lián)盟推進計劃。推進重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑和運營專利池。支持聯(lián)盟以知識產(chǎn)權(quán)共享和共同維權(quán)為紐帶,實施有效的利益協(xié)調(diào)機制和發(fā)展策略。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)開展知識產(chǎn)權(quán)專項行動,促進高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。
9.實施商標品牌戰(zhàn)略。強化商標政策導(dǎo)向,把自主品牌建設(shè)融入地區(qū)經(jīng)濟、科技、貿(mào)易發(fā)展政策。扎實推進商標戰(zhàn)略示范城市和示范企業(yè)工作。引導(dǎo)注冊集體商標,加快產(chǎn)業(yè)集群從產(chǎn)品經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營向品牌經(jīng)營過渡,繼續(xù)創(chuàng)建區(qū)域國際品牌,引導(dǎo)企業(yè)制定商標品牌發(fā)展規(guī)劃。
10.實施版權(quán)興業(yè)工程。建立版權(quán)資源信息庫,鼓勵扶持版權(quán)登記,完善版權(quán)登記體系。扶持動漫原創(chuàng)作品創(chuàng)作和工業(yè)品設(shè)計創(chuàng)新,增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極挖掘版權(quán)資源的價值,重點扶持一批計算機軟件、信息網(wǎng)絡(luò)、影視廣告等領(lǐng)域的骨干版權(quán)企業(yè),培育“版權(quán)興業(yè)”示范基地和版權(quán)重點項目,發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈,形成版權(quán)產(chǎn)業(yè)群。
11.推行重大經(jīng)濟和創(chuàng)新活動知識產(chǎn)權(quán)審查評估。對涉及專利的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進政策的制定、涉及重要引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新活動、涉及國家利益并擁有重要專利的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動、涉及專利的重大項目和產(chǎn)品的政府投資活動、涉及專利的重要創(chuàng)新人才或團隊引進活動、重大展會活動、規(guī)模以上的國有或者國有控股企業(yè)涉及專利的重大經(jīng)濟活動等,應(yīng)當進行知識產(chǎn)權(quán)審查評估。對于涉外經(jīng)濟活動中影響到我省馳名、著名商標企業(yè)、中華老字號企業(yè)、國有支柱企業(yè)商標權(quán)屬變更的行為,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策進行審查。
四、加速推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作
12.促進自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。推進“重大專利技術(shù)實施計劃”,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和專利產(chǎn)品。加快國家工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(順德)基地、國家專利產(chǎn)業(yè)化(廣州數(shù)字家庭)試點基地和國家集成電路設(shè)計深圳產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外高等學(xué)校、科研機構(gòu)與我省企業(yè)通過專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可和交叉許可等形式開展“產(chǎn)學(xué)研”合作。實施區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提升計劃,打造一批上規(guī)模、競爭力強、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
13.推動知識產(chǎn)權(quán)交易。支持廣州、深圳、佛山、東莞四市的國家專利技術(shù)展示交易中心建設(shè)。做大做強包括南方國際版權(quán)交易所在內(nèi)的版權(quán)交易機構(gòu)。支持中新(廣州)知識城國際知識產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè),努力建成具有知識產(chǎn)權(quán)招標、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓多種功能的一體化平臺和專業(yè)化市場。定期發(fā)布廣東企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)需求目錄和高等學(xué)校、科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄,對實施列入目錄的項目予以重點支持。
14.完善知識產(chǎn)權(quán)投融資機制。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度,對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)提供授信額度和多樣化金融服務(wù)。鼓勵和支持社會力量建立專業(yè)性的知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)。探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資企業(yè)信用及風(fēng)險控制體系和風(fēng)險補償機制。支持廣州、東莞市開展全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點和佛山市南海區(qū)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)投融資綜合試驗區(qū)。引導(dǎo)上市輔導(dǎo)期企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)評估制度,促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)加快上市。
15.推進自主專利技術(shù)標準化。推動重大專利技術(shù)形成標準,提高標準中的自主知識產(chǎn)權(quán)含量。對在自主知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上形成地方、行業(yè)、國家和國際標準的省內(nèi)骨干企業(yè),予以重點資助,培育一批能將自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準有機結(jié)合并有效拓展品牌優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。
五、加強知識產(chǎn)權(quán)保護
16.完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。逐步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系,適時出臺關(guān)于專利、商標、版權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)章。完善省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系,充實知識產(chǎn)權(quán)審判和行政執(zhí)法力量。暢通行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)的犯罪線索移送渠道,健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接工作機制。逐步建立行政執(zhí)法部門之間的信息共享和協(xié)作機制,形成部門聯(lián)動、快速反應(yīng)和運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法機制。建立健全維權(quán)援助工作機制,完善知識產(chǎn)權(quán)保護舉報投訴和相關(guān)獎勵制度。
17.嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪及侵權(quán)行為。依法查處各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件,特別是遏制重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等惡意侵權(quán)案件。加大對跨地區(qū)、跨國(境)、職業(yè)化、團伙化、規(guī)?;闹R產(chǎn)權(quán)犯罪案件的打擊力度,增強損害賠償?shù)难a償、懲罰和威懾效果,降低維權(quán)成本,提高侵權(quán)代價。將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)活動情況列入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng),建立知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)企業(yè)檔案,對嚴重侵權(quán)者采取限制性或者懲罰性措施。
18.加強重點地區(qū)、行業(yè)和特定領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。加強對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地的市場監(jiān)管和巡查。推動行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理,妥善解決行業(yè)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加快制定廣東省展會專利保護辦法,加大侵犯展會知識產(chǎn)權(quán)案件的查處力度。在版權(quán)相關(guān)展會中加強展前確權(quán)、展中維權(quán)和展后追蹤保護工作。加強軟件、集成電路及特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護,加快研究和完善域名、網(wǎng)絡(luò)文化作品、生物遺傳資源、動植物新品種、地理標志產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特殊知識產(chǎn)權(quán)保護措施。
六、增強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和管理能力
19.推進知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。健全各類知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺,建設(shè)集成各類知識產(chǎn)權(quán)信息資源的綜合性數(shù)據(jù)庫和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)的分類數(shù)據(jù)庫。建立特色產(chǎn)業(yè)專利信息發(fā)布機制。強化對全球?qū)@夹g(shù)的加工整理,及時向企業(yè)發(fā)布。聚集知識產(chǎn)權(quán)高端人才和信息資源,構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高地,認真落實我省與國家知識產(chǎn)權(quán)局簽署的共建協(xié)議,加快國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心建設(shè)。加快國家級區(qū)域?qū)@畔⒎?wù)中心建設(shè),在運行經(jīng)費方面按規(guī)定予以保障。
20.促進知識產(chǎn)權(quán)代理和代辦服務(wù)。扶持一批在全國具有較大影響的大型知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)。實施“百所千企知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接工程”,推進我省知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)與中小企業(yè)緊密對接。探索建立知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、代理人信用分類管理制度。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)加強行業(yè)自律。大力推進電子申請,提高知識產(chǎn)權(quán)代辦服務(wù)水平。
21.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和管理專業(yè)隊伍。加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才列入我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃,重點引進一批熟悉知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則、適應(yīng)國際競爭需要、懂技術(shù)、會管理的高層次復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才。推行“知識產(chǎn)權(quán)特派員”制度,在大型企業(yè)、創(chuàng)新團隊和高新技術(shù)企業(yè)派駐知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)資格評價體系,逐步在全省鋪開知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)資格評審工作。
22.促進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域或城市示范試點工作。推動珠三角地區(qū)各市和符合條件的其他市、縣(市、區(qū))加入試點示范行列。實施“區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展計劃”和“知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢縣(市、區(qū))培育計劃”,強化對欠發(fā)達地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的扶持。
23.深化知識產(chǎn)權(quán)國際交流及粵港澳臺合作。完善國際和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息溝通交流機制,拓展與境外著名知識產(chǎn)權(quán)研究、服務(wù)機構(gòu)和大學(xué)的合作。加強粵港澳臺在知識產(chǎn)權(quán)保護、培訓(xùn)、服務(wù)以及申請注冊等方面的合作。
24.健全涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機制。加強對國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動態(tài)和涉外應(yīng)對的跟蹤研究,適時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警信息,支持企業(yè)積極開展國外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。引導(dǎo)重點企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)開拓國外市場,發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可貿(mào)易。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
25.完善領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。加強對知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))人民政府要完善知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,制定實施專項規(guī)劃。積極推動知識產(chǎn)權(quán)地方立法和相關(guān)政策制定,強化知識產(chǎn)權(quán)政策與科教、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域政策的緊密銜接。成立省知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會,組織開展知識產(chǎn)權(quán)重大問題研究,建立和完善知識產(chǎn)權(quán)研究機制和平臺,為我省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供決策咨詢。
26.加大資金投入。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要逐步增加省級知識產(chǎn)權(quán)專項資金。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合實際,通過直接投入、補貼、貸款貼息等方式,促進本行政區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)工作。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、金融信貸為支撐、企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化的資金投入體系。
27.加強宣傳教育。開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動,擴大“4?26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、專利周等活動的社會影響,營造知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。將知識產(chǎn)權(quán)宣傳作為精神文明建設(shè)、普法教育工作以及文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容,將知識產(chǎn)權(quán)教育作為各級黨校(行政學(xué)院)干部培訓(xùn)的重要課程。組織有條件的中小學(xué)校開展知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范。組織開展知識產(chǎn)權(quán)公開示范庭審活動,定期發(fā)布重大知識產(chǎn)權(quán)事件和典型知識產(chǎn)權(quán)案例。
28.強化督查考評。完善知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計制度和指標體系,將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出指數(shù)等有關(guān)重要指標逐步納入各市落實科學(xué)發(fā)展觀指標評價體系。將建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的目標任務(wù)分解到各地、各部門,加強推進和完成情況的督查、考核。各市、省直有關(guān)部門要制定年度推進計劃,確保知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)目標的實現(xiàn)。